碳配额是指按规定必须完成的温室气体减排指标。碳配额交易的实质，就是在一个原本是自由排放的领域，通过对排放上限的封顶，从而把不受约束的排放权，人为地改造成一种稀缺的配额的过程。

对于碳排放配额，全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩认为，现有的碳排放权交易体系中，配额初始发放方法存在不足。他建议，改革排放配额的初始发放方式，从将配额免费发放给电力企业，改为免费发放给终端用户，特别是居民，电力企业在碳排放权市场上收购配额来满足其需求。

白重恩分析，按这种方式改革排放配额的初始发放方式，电力企业仍然有激励减排。同时，电力企业更加全面地承担排放成本。“如果允许电价进行相应调整，电力企业可以不增加多少负担，电力价格可以更好地反映排放成本，从而在使用端形成节能减排的动力。”

他认为，电力消费者为电力付出的更高成本，可以通过出售排放权的收益来对冲，降低对电价调整的抵触。如果所有居民分配到同样的排放配额，低收入者通常用电较少，其出售配额的收益应该大于电价调整给他们带来的负担，从而获得净收益，有利于收入分配的改善。

“新的安排需要有交易成本低的排放权交易市场来支撑。可以通过推出排放配额发放和交易的APP来高效实现。”白重恩说，“为了防止发电企业购买不到足够的排放配额，可以考虑要求拥有配额者每月必须出售一定的配额，否则系统自行根据市场价格执行交易。”

白重恩指出，新的安排也需要相应的电价改革。“碳排放权交易如果扩围，也可以增加下游行业的减排，但如果电力价格不反映排放成本，需要对下游行业使用的电力中所隐含的排放进行核算，和电力价格反映排放成本相比，这样的核算所需要的投入比较大。”

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本文标题【建议将碳排放配额发放给居民等终端用户】

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